核心词：宁波公司 注册 政府 会计 制度 事业单位 财务 内控 应对 措施 
　　为了使本文的理论更加具体,以下选取特殊资产收购作为案例进行专题讨论。公共机构在收购特殊资产方面受到限制,需要经过项目审批阶段。本阶段主要从原则出发,论证资产取得的必要性、使用安排等细节。但现阶段还存在一些不足,如专项资产的应用部分具有较强的引导能力。因此,新政府会计制度下事业单位财务内控措施应从长期支持事业单位服务能力建设的范围出发,在"产出/投入"关系下,宁波公司注册使单位资金的使用符合新会计制度的要求。这一变化意味着事业单位在财务内部控制领域更加注重资金的使用效率,需要严格规范专项资金的审批和预算。加强财务内部控制绩效也需要与互联网时代形成的信息共享模式相联系。

长期以来,财政部门作为事业单位的执行层,其职能较多,如执行预算决策、监督资金流动等,无法形成对专项资产收购的事前控制能力。由于上述缺陷,财务部门无法发挥建设性作用。究其原因,主要有:财务内部控制的传统被确定,财务部门习惯于从价值层面（资本层面）实施内部控制管理,与管理传统脱节,资金向实物转化;资产的集中使用主要由国有资产管理部门管理,这对财务部门的管理权限设置了约束。事业单位专项资产收购一般通过招标方式完成,但招标过程中存在几个不足:招标主体为事业单位国有资产部门,使负责资产集中使用的职能部门难以发言;特殊资产询价存在缺陷,使得供应商在投标过程中具有串通能力。
　　1、笔者认为
　　笔者建议,事业单位管理层应首先在机构层面上提高财务部门的绩效考核权限,然后注重组织流程再造。
　　2、围绕具体的财务内控活动进行财务流程再造
　　在改善财务部门职能地位的基础上,围绕具体的财务内部控制活动进行财务流程再造。这里的多部门主要指:财务部门、国有资产管理部门、资产集中使用部门、纪检部门等。
　　3、各机构还应在系统各单位之间建立信息共享平台
　　各机构还应在系统内各单位之间建立信息共享平台。通过对专业资产供应商的数据库管理,他们可以帮助兄弟单位降低逆向选择的风险。本文以特殊资产收购为例。
　　4、财务部需要对资产的产出/投入关系进行财务分析
　　本例中的财务流程再造主要涉及:财务部门首先对专项资产的应用进行审核,重点关注资产收购资金是否符合单位资金整体管理的原则和要求;在可行性论证阶段,财务部需要对资产的"产出/投入"关系进行财务分析,分析结论应作为管理层决策的重要支持材料。与行政机关和单位不同,事业单位承担着为社会提供公益性专业服务的任务,因此单位资金不会全部流向日常办公环节,但也有一部分资金将流向购买特殊资产和服务于当地经济发展的科研工作环节。
　　5、本文认为
　　本文认为,事业单位承担着为社会提供公益性专业服务的任务,因此单位资金不会全部流向日常办公环节,也会有一部分流向为当地经济发展服务的专项资产购置和科研环节。以特殊资产收购为例,财务内部控制的对策包括:组织流程再造以改善财务部门的职能地位,财务流程再造以引导特殊资产的审批,加强数据库建设,有效利用大数据分析和管理协调,建立多部门协同监管规范。目前,许多事业单位在购买专项资产时,弱化了对资产集中使用情况的调查和评估。另一个例子是公共机构管理层缺乏集体决策。资产招标不能充分体现其使用价值和性能,交付后难以有效约束供应商。建立财务内部控制的全过程控制机制,涉及加强岗位控制的实施绩效。特殊资产集中使用导致监管主体重叠或缺位,应形成多部门协同监管机制。如上所述,在投标过程中,由于缺乏足够的资产成本信息,很容易在供应商之间建立串通。同时,评估财务内部控制范围内特殊资产的使用情况。
　　6、新政府会计制度的出现和实施需要充分发挥事业单位财务部门的职能优势
　　新政府会计制度的出现和实施需要充分发挥事业单位财务部门的职能优势。新的政府会计制度已于2019年1月1日正式实施。
　　7、它已从过去的收付实现制改为目前的权责发生制
　　新会计制度的亮点是,它已从过去的"收付实现制"改为目前的"权责发生制"。事业单位财务部门可以加强对财务数据的统计分析,从数据库和兄弟单位相关资产购置信息中获取相关经济信息和专项资产使用信息,在设定投标条件和资产使用要求时,最大限度地防范逆向选择风险。事业单位财务部门应当与国有资产管理部门、资产集中管理部门建立信息共享平台,通过建立专项资产全过程管理,梳理财务内控风险点,在开展相关内控工作时,能够重点控制风险点。大数据分析的关键在于特殊资产的成本信息和专业资产在使用过程中的维护信息。
　　8、降低了财务部门和管理层在特殊项目审批中的领导地位
　　产生上述缺陷的原因之一是,特殊资产由于其使用价值的特点,会形成信息不对称效应,降低了财务部门和管理层对特殊项目审批的领导能力,处于资产信息的弱势地位。对于财务部门来说,其职能是开发适合公共机构的"产出/投入"计算公式,核心是对"产出"进行分类。随着新政府会计制度的实施,事业单位不仅要推进自身的制度和机制建设,而且要提高财务管理部门的职能地位,改变传统的单纯充当行政层面职能的弊端。面对事业单位在体制机制转换过程中提高服务能力的愿望日益强烈,有必要实现财务内控流程再造,以控制特殊资产的审批风险。组织流程再造的关键是建立财务信息平台与单位ERP系统之间的连接,使各部门的经济活动需要通过财务部门的中心系统进行。要建立包括财务部门和国有资产管理部门在内的正常多部门协同监管,首先需要管理层发挥主导作用,并在此基础上制定多部门的行动边界,防止部门间职能重叠。
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